המחדל: התנהלות חסרת אחריות בזמן מלחמה

תקציר: הליקויים במינהל הציבורי שהיו קיימים לפני תחילת המלחמה, באו לידי ביטוי ביתר שאת גם בניהולה: חברי הממשלה המשיכו בשגרת המינויים הפוליטיים, הלא-מקצועיים והשנויים במחלוקת, גם לתפקידי מפתח שחיי אדם תלויים בהם; שיקולים פוליטיים עיכבו את הקמתו של קבינט מלחמה; שרים וסגני שרים לא מילאו את תפקידיהם ולא השתמשו בכל הכלים שברשותם לטובת מאמצי המלחמה; משרדי הממשלה לא תיאמו את הפעילות ביניהם, וועדות הכנסת לא תפקדו. במקביל נעשו ניסיונות להמשיך את חלוקתם של הכספים הקואליציוניים למשרדים שונים על פי אינטרסים פוליטיים במקום להקצותם מיידית למאמצי המלחמה. כל אלה הביאו לכך שחלק ניכר מניהול המלחמה נשען על פעילותם של ארגונים אזרחיים ושל מתנדבים ומתנדבות.